Il documento affronta svariati temi – politici, economici e sociali – analizzando le questioni di maggiore dibattito e rilievo sulla scena europea e internazionale.
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Inoltre, il Libro Bianco si concentra su una proiezione per il futuro: “L’Europa del 2025 in cinque scenari”, ossia: “Avanti così”, l’Unione Europea si concentra sull’attuazione del suo programma positivo di riforme; “Solo il mercato unico”, l’Unione Europea si rifocalizza progressivamente sul mercato unico; “Chi vuole di più fa di più”, l’Unione Europea consente agli Stati Membri che lo vogliano di fare di più insieme in settori specifici; “Fare meno in modo più efficiente”, l’Unione Europea si concentra sul produrre risultati maggiori in tempi più rapidi in alcuni settori, intervenendo meno in altri; “Fare molto di più insieme”,l’Unione Europea decide di fare molto di più insieme in tutte le aree politiche.